我國(guó)天然氣供應主要依靠國(guó)産氣、進口管道氣和液化天然氣(LNG)，進口則主要依靠管道氣和海上(shàng)LNG。而目前的陸上(shàng)管道氣主要依靠中亞ABC三線，輸送能(néng)力550億立方米，2017年(nián)實際輸送387億立方米。另外，年(nián)通(tōng)量380億立方米的中俄管道要到(dào)2019年(nián)底才能(néng)開(kāi)通(tōng);年(nián)通(tōng)量300億立方米的中亞D線尚待施工(gōng)，完工(gōng)日程未定。

　　環顧四宇，氣在何方?答案是進口LNG。管道氣、進口氣量基本可以預期，且管道氣進口涉及複雜(zá)的地緣政治與外交博弈，進口海外LNG成為(wèi)未來***重要的選擇項。LNG是常壓下(xià)氣态的天然氣冷卻至-162℃凝結成液體，體積約為(wèi)同量氣态天然氣體積的1/600，大大節約儲運空間。

　　根據标普全球普氏能(néng)源資訊貿易流動軟件(jiàn)cFlow彙編已完成的航運數據，中國(guó)在2017年(nián)超過韓國(guó)成為(wèi)世界第二大LNG進口國(guó)。受冬季供暖需求上(shàng)升的影響，2017年(nián)中國(guó)進口LNG同比更是大增近50%。而随著(zhe)LNG在我國(guó)應用的不斷擴大，未來其進口量将呈現較大幅度的增長(cháng)，業(yè)内預計2020年(nián)進口量可達到(dào)4500萬噸。

　　另一(yī)方面，由于需求旺盛，我國(guó)天然氣進口依存度從(cóng)2007年(nián)的2%快速飙升至2017年(nián)的近40%。按照(zhào)國(guó)家能(néng)源局規劃，到(dào)2020年(nián)中國(guó)天然氣供應要達到(dào)3600億立方米，這就(jiù)意味著(zhe)，對外依存度或增加到(dào)46%。為(wèi)了保障我國(guó)能(néng)源安全，國(guó)家能(néng)源局油氣司有關人士表示，利用好國(guó)外LNG滿足下(xià)遊需求市(shì)場，要加速建設中遊基礎設施建設，同時加快油氣改革力度、提高(gāo)市(shì)場化程度。

　　中國(guó)為(wèi)何進口如此多(duō)LNG

　　中國(guó)成為(wèi)全球LNG主要進口國(guó)之一(yī)已經是不争的事(shì)實。那麽，我國(guó)到(dào)底還(hái)缺多(duō)少LNG呢(ne)?

　　數據顯示，中國(guó)在2017年(nián)共進口了3789萬噸LNG，同比猛增了48.4%，2017年(nián)12月(yuè)份，中國(guó)進口了505萬噸LNG，同比增加了38.25%，創下(xià)中國(guó)自(zì)2006年(nián)開(kāi)始進口LNG以來的***高(gāo)月(yuè)度進口量。從(cóng)供給端看(kàn)，近年(nián)來國(guó)産氣、陸上(shàng)管道進口氣和海上(shàng)LNG進口氣，分别占國(guó)内總供給量的66%、18%和16%。相(xiàng)關數據表明，2017年(nián)前9個(gè)月(yuè)中石油就(jiù)已完成年(nián)度LNG長(cháng)約采購的70%，而前年(nián)同期隻采購了50%，因此當“氣荒”來臨時不得不從(cóng)現貨市(shì)場加大采購力度。對此，卓創資訊天然氣分析師(shī)鄭方元表示，去年(nián)天然氣需求量增加是全方位的，工(gōng)業(yè)、發電(diàn)、化工(gōng)和民(mín)用***增加，尤其在今年(nián)強勁的經濟勢頭下(xià)，工(gōng)業(yè)用氣和天然氣發電(diàn)量的增加比預期迅速，僅非居民(mín)取暖部分，總體增量就(jiù)在20%以上(shàng)。

　　回顧2017年(nián)，中國(guó)“氣荒”受到(dào)社會(huì)和廣大投資人的關注。中石油經濟技(jì)術(shù)研究院日前發布《2017年(nián)國(guó)内外油氣行業(yè)發展報(bào)告》稱，2017年(nián)我國(guó)天然氣消費(fèi)量2352億立方米，全年(nián)天然氣消費(fèi)增量超過340億立方米，刷新中國(guó)天然氣消費(fèi)增量曆史，主要受到(dào)“煤改氣”、冬季供暖的影響。

　　需要澄清的是，非供暖季的工(gōng)業(yè)消耗增長(cháng)，得到(dào)了新增LNG運能(néng)支撐，并在大半年(nián)内實際運作順利，并未導緻用氣量猛增。但是，計劃外的“煤改氣”卻是壓垮駱駝的***後一(yī)根稻草(cǎo)。資料顯示，截至去年(nián)12月(yuè)底，農村(cūn)“煤改氣”以及燃煤鍋爐改氣，已經合計産生(shēng)約37億立方米的需求增量。此外，包括公共服務、商業(yè)、交通(tōng)等領域的需求也有所增長(cháng)。鄭方元說，由于實際情況超出預期，導緻全國(guó)天然氣供應嚴重緊張。

　　與此同時，更大的一(yī)個(gè)問題是供應端的減量，加劇了供需緊張。2017年(nián)底，原本年(nián)運量550億立方米的中亞管道在冬季高(gāo)峰運量可達1.3億立方米/日，但12月(yuè)份時供應隻有8900萬立方米/日，縮減了約4000萬立方米/日。據海外媒體披露，縮減的原因是，進入冬季以來，中亞國(guó)家遭遇寒冷天氣，産氣的土(tǔ)庫曼斯坦，沿途用氣的烏茲别克斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)為(wèi)保本國(guó)居民(mín)福利用氣，違約減量截流。

　　新年(nián)以來，随著(zhe)中亞氣恢複供應，各地供應形勢有所緩解，LNG價格也開(kāi)始回落。但亦有熟悉天然氣市(shì)場的專家在中亞天然氣恢複正常供應時向記者表示，元旦之後形勢将會(huì)緩解，但如遇寒冷天氣來臨，還(hái)可能(néng)再次緊張。

　　綜上(shàng)所述，為(wèi)了彌補用氣缺口，我國(guó)進口了大量LNG，也倒逼我國(guó)提前成為(wèi)世界第二大LNG進口國(guó)。“氣荒”背後，是天然氣需求不斷上(shàng)漲。相(xiàng)比便宜的煤炭，天然氣是能(néng)源“細糧”，随著(zhe)中國(guó)公衆對環境保護重視度日益提高(gāo)以及中國(guó)政府加入巴黎協定，天然氣在中國(guó)能(néng)源消費(fèi)中的比重不斷提高(gāo)已是大勢所趨。根據國(guó)家能(néng)源局的規劃，到(dào)2020年(nián)，天然氣消費(fèi)将占到(dào)能(néng)源總消費(fèi)的10%;到(dào)2030年(nián)，争取提高(gāo)到(dào)15%，成為(wèi)主體能(néng)源之一(yī)。但要實現這個(gè)目标，國(guó)内天然氣産業(yè)的各個(gè)環節都需要加速改革。

　　LNG接收設施建設急需改善

　　鄭方元認為(wèi)，中國(guó)是一(yī)個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，未來對天然氣的進口需求會(huì)繼續拉升，而全球天然氣資源的貿易流通(tōng)主要形式是LNG。“預計中國(guó)這一(yī)需求潛力巨大的LNG消費(fèi)大國(guó)，未來LNG進口量将會(huì)持續上(shàng)揚。”中石油經濟技(jì)術(shù)研究院天然氣市(shì)場***經濟師(shī)徐博表示：“國(guó)内的天然氣開(kāi)發由常規油氣向非常規油氣轉變，其本來就(jiù)少氣，再找到(dào)像塔裡(lǐ)木(mù)油田、長(cháng)慶油田這樣的氣田難度較大。”而且，LNG在國(guó)際市(shì)場的價格遠(yuǎn)低(dī)于國(guó)内，例如美國(guó)紐交所(NYMEX)天然氣期貨價格僅為(wèi)3.18美元(1月(yuè)19日收盤價)，換算(suàn)成人民(mín)币不到(dào)1元/立方米，而且這一(yī)價格還(hái)在不斷下(xià)跌中。

　　因此，在一(yī)段時間内加大進口LNG是有充分理由的，快速建設更多(duō)的LNG接收站和儲備能(néng)力也是十分必要的。截至2017年(nián)底，國(guó)内已建成LNG接收站17座，分布在沿海11個(gè)省市(shì);開(kāi)工(gōng)建設和工(gōng)程竣工(gōng)共9座，分布在5個(gè)省市(shì)。但是，多(duō)數LNG接收站都建在南(nán)方，儲氣能(néng)力和LNG接收能(néng)力的相(xiàng)對落後成為(wèi)目前制約中國(guó)天然氣市(shì)場發展的瓶頸，而解決這一(yī)問題卻難一(yī)蹴而就(jiù)。“為(wèi)解決天然氣供應的問題，增加進口LNG是必然的，但是目前華北(běi)地區隻有大連、天津、青島、河北(běi)曹妃甸四個(gè)LNG碼頭，這讓國(guó)際現貨LNG資源不可能(néng)快速到(dào)達中國(guó)，而北(běi)方正是用氣大戶。”隆衆資訊分析師(shī)王皓浩坦言。

　　市(shì)場化可以解決LNG接收站建設成本問題。目前，“三桶油”占據了絕大部分LNG進口份額，而随著(zhe)市(shì)場需求近幾年(nián)不斷增長(cháng)，民(mín)資也進入了這個(gè)領域。2012年(nián)6月(yuè)，東莞九豐LNG接收站投入運營，成為(wèi)***成功運行的民(mín)營LNG接收站，但其接收能(néng)力并不大，僅為(wèi)30萬噸/年(nián)。2017年(nián)6月(yuè)，廣彙能(néng)源建設的啓東LNG接收站迎來首艘LNG運輸船(chuán)，該接收站一(yī)期設計産能(néng)為(wèi)60萬噸/年(nián)。新奧舟山LNG接收站将于2018年(nián)6月(yuè)投産，一(yī)期項目接受能(néng)力達300萬噸/年(nián)。

　　“三桶油”之外的第二梯隊進入LNG市(shì)場，擴大了天然氣來源，正在改變中國(guó)氣源的供應結構。長(cháng)期關注油氣領域的思亞能(néng)源咨詢公司執行總裁李遙預測，到(dào)2020年(nián)，LNG的第二梯隊接收能(néng)力将占16%，到(dào)2030年(nián)将達到(dào)1/3，成為(wèi)不容小(xiǎo)觑的勢力，而2016年(nián)這一(yī)比例僅為(wèi)2%。

　　國(guó)家發展改革委國(guó)際合作中心國(guó)際能(néng)源研究所副所長(cháng)白(bái)俊認為(wèi)，相(xiàng)比開(kāi)放(fàng)上(shàng)遊勘探開(kāi)發市(shì)場和新建LNG接收站，推進現有接收站開(kāi)放(fàng)和增加LNG采購是增加天然氣供應***快的辦法。

　　油氣改革亟待提速

　　不過，即使進口LNG能(néng)夠大幅增加，儲氣設施缺乏的瓶頸若不緩解，“氣荒”仍難避免。天然氣消費(fèi)具備強烈的季節特征，在供暖季為(wèi)全年(nián)的消費(fèi)高(gāo)峰。徐博分析，當前中國(guó)儲氣設施的實際工(gōng)作氣量約為(wèi)80億立方米，按照(zhào)2017年(nián)預計近2400億立方米的消費(fèi)量測算(suàn)，儲氣量僅占年(nián)消費(fèi)氣量的3.3%。

　　根據國(guó)際天然氣聯盟(IGU)的經驗，一(yī)旦天然氣對外依存度達到(dào)30%，則地下(xià)儲氣庫工(gōng)作氣量剛需消費(fèi)量将超過12%，而我國(guó)天然氣對外依存度近40%。當前世界供氣調峰應急儲備能(néng)力平均約為(wèi)10%，其中發達國(guó)家和地區在17%~27%之間。相(xiàng)比天然氣成熟市(shì)場，中國(guó)儲氣庫的容量嚴重不足。中石油勘探開(kāi)發研究院戰略規劃室有關人士表示，管道和氣源都不是制約當前天然氣供應的瓶頸，儲氣設施不足才是，如果有豐富的儲氣設施，在淡季可以進口更多(duō)的管道氣和LNG，冬季自(zì)然就(jiù)可以彌補缺口。

　　儲氣庫投資相(xiàng)當大。資料顯示，中石油新疆呼圖壁儲氣庫總容量約為(wèi)80億立方米，工(gōng)作氣量約為(wèi)40億立方米，總建設費(fèi)用約為(wèi)110億元人民(mín)币，而這還(hái)不包括需要注入約40億立方米墊底氣(提前注入約總量一(yī)半作為(wèi)底層氣體)的氣價成本。國(guó)家發展改革委價格檢測中心研究員(yuán)劉滿平日前表示，當前工(gōng)作氣量單位儲存空間投資額高(gāo)達3~6元/立方米。此外，一(yī)個(gè)儲氣庫從(cóng)建成到(dào)完全投入運營，還(hái)需要大約5~6個(gè)采氣-注氣循環，才能(néng)利用其全部容量。

　　面對如此高(gāo)昂的投資，儲氣設施供氣卻沒有任何的價格激勵措施，在供氣時的價格與其他氣源無異，這讓投資建設儲氣庫毫無吸引力可言。價格雙軌制的存在，讓售氣公司存在大量購入低(dī)價居民(mín)用氣再轉賣給高(gāo)價工(gōng)商業(yè)市(shì)場用戶的動機(jī)，供氣企業(yè)也更願意高(gāo)價賣氣給工(gōng)商業(yè)用戶供氣以獲得更多(duō)利潤。劉滿平認為(wèi)，儲氣庫建設存在政府與企業(yè)責任不清的問題，國(guó)家戰略保障與商業(yè)功能(néng)定位不明，挫傷了企業(yè)建設儲氣庫的投資積極性。世界通(tōng)行的做法是，跨地區供應商負責季節調峰，本地供應商負責月(yuè)調峰，燃氣商業(yè)用戶負責周和日調峰，而在國(guó)内，調峰責任全部由跨地區供應商，也就(jiù)是國(guó)家石油公司***承擔。

　　“天然氣基礎設施尚未實現第三方公平開(kāi)放(fàng)，導緻系統内的管網、儲氣設施和LNG接收站存在自(zì)身利用率不高(gāo)，而系統外想進又(yòu)無法進的困境。”劉滿平也表示，目前國(guó)内天然氣上(shàng)中下(xià)遊協調發展還(hái)不均衡，要加快LNG接收站和儲備體系建設，推動基礎設施的公平開(kāi)放(fàng)、互聯互通(tōng)和深化天然氣價格機(jī)制改革，應按照(zhào)“放(fàng)開(kāi)兩頭，管住中間”和“讓市(shì)場在資源配置中起決定性作用”的改革思路(lù)，逐步理順存在的問題。

　　國(guó)家能(néng)源局油氣司人士也向記者表示，去年(nián)底發生(shēng)的“氣荒”正是加速天然氣市(shì)場化改革的契機(jī)。中國(guó)是世界上(shàng)成長(cháng)***快的天然氣市(shì)場，随著(zhe)市(shì)場化程度的提高(gāo)，中國(guó)在國(guó)際能(néng)源市(shì)場上(shàng)的發言權也必将進一(yī)步提升，這有助于降低(dī)中國(guó)的天然氣進口成本，有助于中國(guó)能(néng)源消費(fèi)結構的優化。