2017年(nián)入冬以來，國(guó)内天然氣供應緊張，天然氣價格也持續上(shàng)漲，LNG(液化天然氣)價格一(yī)度突破萬元，華北(běi)、華中等地區甚至出現大面積“氣荒”現象引發社會(huì)各界關注。在國(guó)家發改委、商務部、環保部采取一(yī)系列緊急應對措施後，河北(běi)LNG到(dào)貨價稍有回落，但仍然高(gāo)達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上(shàng)一(yī)個(gè)取暖季(即2016年(nián)11月(yuè)到(dào)2017年(nián)3月(yuè))，河北(běi)省LNG到(dào)貨價的波動區間為(wèi)3200-3750元/噸(見(jiàn)圖1)。也就(jiù)是說，目前LNG價格是上(shàng)一(yī)個(gè)取暖季中***高(gāo)水(shuǐ)平的2.16倍。

　　目前，各地主要以***工(gōng)業(yè)用氣的方式“擠出”氣源，并通(tōng)過跨地區調運來保障居民(mín)取暖用氣，能(néng)在一(yī)定程度上(shàng)緩解華北(běi)地區“氣荒”。但這畢竟隻是應急手段，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技(jì)術(shù)經濟特征，拒絕“氣荒”重來，需從(cóng)基礎設施建設和價格機(jī)制完善兩個(gè)方面發力。

　　完善的基礎設施是确保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市(shì)場交易有明顯的區域性，對于管網基礎設施有很強的依賴性。盡管從(cóng)全球來看(kàn)，近些年(nián)随著(zhe)LNG生(shēng)産技(jì)術(shù)的進步，天然氣交易對管網設施的依賴性在逐步降低(dī)，但對終端市(shì)場來說，LNG接收站也是重要的基礎設施。此次華北(běi)、華中地區出現大面積“氣荒”，主要原因就(jiù)是LNG接收站建設滞後，LNG接收能(néng)力不足，導緻取暖季新增需求難以得到(dào)滿足。2017年(nián)12月(yuè)8日，華南(nán)地區碼頭氣庫的進口LNG批發價為(wèi)4780.8元/噸，與2017年(nián)10月(yuè)13日的價格相(xiàng)比，隻提高(gāo)了3.5%。換言之，華北(běi)、華中地區“氣荒”，不是全球天然氣供應緊缺、價格上(shàng)漲，而是有氣進不來。在天然氣勘探開(kāi)采技(jì)術(shù)快速進步的背景下(xià)，全球天然氣供需形勢相(xiàng)對寬松的大環境發生(shēng)重大變化的可能(néng)性很低(dī)，因此，當前及未來一(yī)段時期，海上(shàng)LNG進口氣供應是充足的。

　　海上(shàng)LNG進口氣能(néng)否成為(wèi)保障國(guó)内天然氣消費(fèi)的主力，關鍵在于接收站建設能(néng)不能(néng)跟上(shàng)。從(cóng)供給端看(kàn)，2016年(nián)我國(guó)自(zì)産氣、陸上(shàng)管網進口氣、海上(shàng)LNG進口氣在總中的占比分别是66%、18%、16%。由于近些年(nián)國(guó)内天然氣需求增速下(xià)降，自(zì)産氣和陸上(shàng)管網進口氣的投資增速持續低(dī)迷，2017年(nián)國(guó)内天然氣市(shì)場需求複蘇後，增量需求部分基本都由海上(shàng)LNG進口氣來滿足。這一(yī)方面使得我國(guó)LNG進口逐月(yuè)增長(cháng)，另一(yī)方面也讓LNG接收站接近滿負荷運行。進入供暖季後，華北(běi)地區大規模推行“煤改氣”後形成的增量需求，終于超出管網和LNG滿負荷輸送能(néng)力。由于LNG的經濟運輸半徑在300公裡(lǐ)以内，超過部分每百公裡(lǐ)就(jiù)要增加成本60-80元/噸，這就(jiù)使得華北(běi)地區的LNG價格在11月(yuè)之後持續飙漲。

　　在國(guó)内自(zì)産氣、陸上(shàng)管道進口氣未來幾年(nián)增長(cháng)空間有限的前提下(xià)，需要加大LNG站建設力度，以緩解很可能(néng)會(huì)出現的天然氣需求旺季LNG産能(néng)嚴重不足的矛盾。特别是，在北(běi)方地區工(gōng)業(yè)燃煤鍋爐改造和居民(mín)取暖“煤改氣”持續推進的背景下(xià)，天然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年(nián)都會(huì)以20%以上(shàng)的速度增長(cháng)。因此，急需在确保不影響海洋生(shēng)态環境的前提下(xià)加快推動環渤海地區LNG接收站建設進程，增強北(běi)方地區LNG接收能(néng)力，提高(gāo)北(běi)方地區天然氣供應能(néng)力。

　　此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用氣高(gāo)峰期供氣充足，避免出現“氣荒現象的重要途徑。應該看(kàn)到(dào)，盡管我國(guó)已經成為(wèi)僅次于美國(guó)、俄羅斯的世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢(màn)，明顯無法滿足季節調峰需求。目前，我國(guó)地下(xià)儲氣庫調峰能(néng)力與全年(nián)天然氣總消費(fèi)量之比約為(wèi)3%，而根據國(guó)際天然氣聯盟(IGU)發布的數據，截至2015年(nián)底，全球地下(xià)儲氣庫調峰量與天然氣消費(fèi)量的比值為(wèi)10.3%。同時，在海上(shàng)LNG進口氣占比越來越高(gāo)的條件(jiàn)下(xià)，有必要鼓勵根據各地實際情況，因地制宜建設岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小(xiǎo)型LNG液化廠及LNG衛星站等LNG儲備調峰設施。

　　通(tōng)過健全價格機(jī)制來平衡供需、激勵投資

　　拒絕“氣荒”重來，價格機(jī)制應該而且能(néng)夠發揮更大的作用。很長(cháng)一(yī)段時間以來，當需求高(gāo)峰期居民(mín)用氣緊張時，常常是以行政手段減少工(gōng)業(yè)用氣。在特定時期，“限生(shēng)産、保民(mín)生(shēng)”固然有一(yī)定合理性。但這未免有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感，更重要的是，這使天然氣市(shì)場中諸多(duō)行為(wèi)主體難以形成穩定的預期，從(cóng)而加劇了市(shì)場的波動，間接提高(gāo)了發生(shēng)“氣荒”的概率。

　　在天然氣市(shì)場季節性供需矛盾突出的情況下(xià)，以價格手段加強需求側管理，是引導市(shì)場實現短期平衡的重要手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強需求側理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調峰”。現行價格機(jī)制應該在平衡需求特别是引導用氣企業(yè)錯(cuò)峰生(shēng)産方面沒有發揮實質性作用。2017年(nián)10月(yuè)，上(shàng)海市(shì)發改委發布了《關于調整上(shàng)海市(shì)非居民(mín)用戶天然氣價格的通(tōng)知》，對天然氣非居民(mín)用戶實施季節性差價，目前看(kàn)，這在引導非居民(mín)戶合理消費(fèi)，降低(dī)用氣峰谷差等方面産生(shēng)了比較顯著的效果。

　　對地下(xià)儲氣庫、LNG調峰站提供的調峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有效激勵措施。近些年(nián)來，在需求高(gāo)峰期幾乎每年(nián)都會(huì)發生(shēng)區域性“氣荒”。每次政府部門(mén)及有關企業(yè)都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年(nián)都重來，而且基本都是在天然氣整體供應量相(xiàng)對充足的情況下(xià)發生(shēng)的，關鍵原因就(jiù)是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從(cóng)發達國(guó)家天然氣産業(yè)發展經驗看(kàn)，儲氣庫提供的調峰服務市(shì)場化是促進儲氣設施建設的有效手段。當然，建立健全儲氣調峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設運營成本。目前，我國(guó)儲氣庫建設和運營支出從(cóng)石油企業(yè)的天然氣管道建設運營費(fèi)用中列支，無法體現出不同季節或不同時段的供氣成本差異。如果不能(néng)準确識别儲氣庫的調峰供氣成本，那麽在給儲氣庫提供的調峰氣核價時就(jiù)會(huì)面臨很大困難。

　　此外，在居民(mín)用氣占比持續提高(gāo)的背景下(xià)，當前工(gōng)業(yè)、車用、發電(diàn)等非居民(mín)戶補貼居民(mín)的格局要繼續維持下(xià)去，将會(huì)面臨越來越多(duō)的問題。特别是，如果非居民(mín)戶一(yī)直都需要承擔交叉補貼居民(mín)的成本，那麽非居民(mín)戶用氣需求的增長(cháng)前景會(huì)比較模糊。非居民(mín)戶用氣的穩定性比較強，而且在恰當的激勵下(xià)，部分非居民(mín)戶還(hái)可以在需求高(gāo)峰期提供調峰服務。也就(jiù)是說，非居民(mín)戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不足的話，在多(duō)種因素推動居民(mín)用氣連年(nián)增長(cháng)的情況，應對“氣荒”就(jiù)需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體系改革的“頂層設計”。